深化國(guó)資國(guó)企改革
張玉卓
黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)深化國(guó)資國(guó)企改革進(jìn)一步作出重大部署，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出的重要戰(zhàn)略安排。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革的重要論述，深刻認(rèn)識(shí)深化國(guó)資國(guó)企改革的戰(zhàn)略意義，牢牢把握改革的正確方向，全力落實(shí)好各項(xiàng)關(guān)鍵任務(wù)，以更高站位、更大力度把國(guó)資國(guó)企改革向縱深推進(jìn)，更好地履行國(guó)資國(guó)企的新責(zé)任新使命，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出更大貢獻(xiàn)。
深刻認(rèn)識(shí)深化國(guó)資國(guó)企改革的戰(zhàn)略意義
國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量，在全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮著不可替代的重要作用。深化國(guó)資國(guó)企改革，對(duì)于鞏固公有制主體地位、更好發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用、確保黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安具有十分重要的意義。
更好履行國(guó)有企業(yè)功能使命的必然要求。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，是一項(xiàng)前無(wú)古人的開(kāi)創(chuàng)性事業(yè)。當(dāng)前，世界百年變局全方位、深層次加速演進(jìn)，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)紛繁復(fù)雜，外部環(huán)境不確定、難預(yù)料成為常態(tài)，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)任務(wù)艱巨繁重。企業(yè)興則國(guó)家興，企業(yè)強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。國(guó)有企業(yè)大多處在關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略意圖、應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化和重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的重要力量。要通過(guò)深化國(guó)資國(guó)企改革，切實(shí)把提升國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略功能價(jià)值放在優(yōu)先位置，聚焦國(guó)之大者、圍繞國(guó)之所需，更好發(fā)揮科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用，以發(fā)展的確定性穩(wěn)大局、應(yīng)變局、開(kāi)新局，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
有力提升國(guó)有企業(yè)活力效率的關(guān)鍵之舉。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，國(guó)有企業(yè)要搞好就一定要改革，抱殘守缺不行，改革能成功，就能變成現(xiàn)代企業(yè)。黨的十八大以來(lái)，國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展取得重大成就，一些深層次體制機(jī)制障礙有力破除，全國(guó)國(guó)資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額從2012年的71.4萬(wàn)億元增長(zhǎng)到2023年的317.1萬(wàn)億元，利潤(rùn)總額從2012年的2.0萬(wàn)億元增長(zhǎng)到2023年的4.5萬(wàn)億元，規(guī)模實(shí)力和質(zhì)量效益明顯提升。但必須清醒認(rèn)識(shí)到，一些影響國(guó)有企業(yè)發(fā)展活力和內(nèi)生動(dòng)力的頑瘴痼疾尚未完全解決，一些企業(yè)仍然存在資產(chǎn)收益率不高、創(chuàng)新能力不足、價(jià)值創(chuàng)造能力不強(qiáng)等問(wèn)題，與構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求不適應(yīng)。國(guó)有企業(yè)是國(guó)家治理體系的重要組成部分。要通過(guò)深化國(guó)資國(guó)企改革，以增強(qiáng)活力、提高效率為中心，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，不斷提升現(xiàn)代企業(yè)治理能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快鍛造發(fā)展方式新、公司治理新、經(jīng)營(yíng)機(jī)制新、布局結(jié)構(gòu)新的現(xiàn)代新國(guó)企。
加快推動(dòng)國(guó)有企業(yè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的現(xiàn)實(shí)需要。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，科技創(chuàng)新深刻重塑生產(chǎn)力基本要素，新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)在實(shí)踐中形成并展示出對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁推動(dòng)力、支撐力。近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐，但同時(shí)面臨資源環(huán)境約束不斷增多、傳統(tǒng)生產(chǎn)力條件下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式越來(lái)越難以為繼等問(wèn)題，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的狀況尚未根本扭轉(zhuǎn)，對(duì)可能產(chǎn)生顛覆性影響的未來(lái)技術(shù)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局還相對(duì)滯后。經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)取決于全要素生產(chǎn)率提升，企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵要靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。要通過(guò)深化國(guó)資國(guó)企改革，著力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，不斷強(qiáng)化創(chuàng)新策源，加快推動(dòng)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)辟新領(lǐng)域新賽道，塑造新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)提供有力支撐。
牢牢把握深化國(guó)資國(guó)企改革的原則要求
貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)深化國(guó)資國(guó)企改革作出的重大部署，必須以學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的重要論述精神為統(tǒng)領(lǐng)，把好方向、守正創(chuàng)新，切實(shí)做到學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一。
堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)這一根本原則。堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于深化國(guó)資國(guó)企改革各方面全過(guò)程，推動(dòng)企業(yè)黨的建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部人才隊(duì)伍建設(shè)，積極營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，切實(shí)發(fā)揮高質(zhì)量黨建的引領(lǐng)保障作用。
堅(jiān)持做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)的總目標(biāo)。堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，圍繞實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)既堅(jiān)定不移做大、更意志堅(jiān)定做強(qiáng)做優(yōu)，不斷發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，鞏固社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。
堅(jiān)持增強(qiáng)核心功能、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力的改革重點(diǎn)。站位黨和國(guó)家工作大局，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)強(qiáng)化戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國(guó)計(jì)民生、公共服務(wù)等功能，聚焦主責(zé)主業(yè)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提升持續(xù)創(chuàng)新能力和價(jià)值創(chuàng)造能力，加快向高質(zhì)量、高效率、可持續(xù)的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力塑造能夠持續(xù)創(chuàng)造效益的獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，培育一批具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)，切實(shí)提升國(guó)有企業(yè)功能價(jià)值，高水平實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)屬性、政治屬性、社會(huì)屬性的有機(jī)統(tǒng)一。
堅(jiān)持“放得活”與“管得住”的辯證統(tǒng)一。堅(jiān)持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，持續(xù)深化體制機(jī)制改革，充分尊重和維護(hù)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，把該放的放到位，使國(guó)有企業(yè)充滿生機(jī)活力，創(chuàng)新創(chuàng)造的潛能充分激活；堅(jiān)守防止國(guó)有資產(chǎn)流失底線，把該管的堅(jiān)決管住，落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，健全防范國(guó)有資產(chǎn)流失的制度，完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系，引導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)資國(guó)企治理現(xiàn)代化。
全面落實(shí)深化國(guó)資國(guó)企改革的重點(diǎn)任務(wù)
深化國(guó)資國(guó)企改革重在落實(shí)。要自覺(jué)把深化國(guó)資國(guó)企改革作為重大責(zé)任，與實(shí)施國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)有效銜接，以釘釘子精神抓好貫徹落實(shí)，確保改革實(shí)效。
深入推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，增強(qiáng)核心功能，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。完善主責(zé)主業(yè)管理，制定完善國(guó)有企業(yè)主責(zé)主業(yè)動(dòng)態(tài)管理辦法，進(jìn)一步明晰不同類型國(guó)有企業(yè)功能定位，構(gòu)建依法履職、分類監(jiān)管、動(dòng)態(tài)調(diào)整、靈活授權(quán)的管理機(jī)制。健全國(guó)有企業(yè)投資管理制度，完善投資負(fù)面清單，建立投資后評(píng)價(jià)制度，堅(jiān)決遏制部分國(guó)有企業(yè)盲目多元、“鋪攤子”傾向。推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，統(tǒng)籌國(guó)有經(jīng)濟(jì)重大生產(chǎn)力布局，明確國(guó)有資本重點(diǎn)投資領(lǐng)域和方向，推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國(guó)計(jì)民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。健全國(guó)有資本合理流動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，加快調(diào)整存量結(jié)構(gòu)，優(yōu)化增量投向，加強(qiáng)在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投入布局，增加醫(yī)療衛(wèi)生、健康養(yǎng)老、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急保障等民生領(lǐng)域公共服務(wù)有效供給，增強(qiáng)重要能源資源托底作用，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。深化國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革，打造國(guó)有資本投資布局、整合運(yùn)作和進(jìn)退流轉(zhuǎn)的專業(yè)化平臺(tái)，有效發(fā)揮投資公司產(chǎn)業(yè)投資功能和運(yùn)營(yíng)公司資本運(yùn)作功能，促進(jìn)存量資產(chǎn)盤活和低效無(wú)效資產(chǎn)處置，著力當(dāng)好長(zhǎng)期資本、耐心資本、戰(zhàn)略資本。完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和績(jī)效評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財(cái)力保障。
進(jìn)一步深化分類改革、分類考核、分類核算。完善國(guó)有企業(yè)分類考核評(píng)價(jià)體系，根據(jù)企業(yè)不同功能作用，設(shè)置更有針對(duì)性、個(gè)性化的考核指標(biāo)，探索實(shí)行“一業(yè)一策、一企一策”考核，充分體現(xiàn)對(duì)科技創(chuàng)新的高度重視，充分體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略導(dǎo)向、戰(zhàn)略要求，充分體現(xiàn)對(duì)共性量化指標(biāo)與個(gè)體差異性的精準(zhǔn)把握。建立國(guó)有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評(píng)價(jià)制度，建立科學(xué)客觀、可量化的國(guó)有企業(yè)功能價(jià)值評(píng)價(jià)體系，對(duì)國(guó)有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命情況進(jìn)行定期評(píng)價(jià)。開(kāi)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)增加值核算，夯實(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的決策基礎(chǔ)。推進(jìn)能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革，推動(dòng)公共資源配置市場(chǎng)化，健全監(jiān)管體制機(jī)制。
健全國(guó)有企業(yè)推進(jìn)原始創(chuàng)新制度安排。發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，支持國(guó)有企業(yè)更大范圍、更高層次、更深程度融入國(guó)家創(chuàng)新體系，積極承擔(dān)國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、重大科技項(xiàng)目，牽頭或參與國(guó)家科技攻關(guān)任務(wù)，強(qiáng)化項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置，促進(jìn)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)真正成為原創(chuàng)技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化的重要主體。建立多元化資金投入機(jī)制，提升原創(chuàng)技術(shù)研發(fā)投入占比，建立企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度，鼓勵(lì)開(kāi)展高風(fēng)險(xiǎn)、高價(jià)值基礎(chǔ)研究。加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)科技創(chuàng)新從跟蹤型向開(kāi)創(chuàng)型、引領(lǐng)型轉(zhuǎn)變。發(fā)揮國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)需求、集成創(chuàng)新、組織平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，完善產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新合作機(jī)制，打造創(chuàng)新聯(lián)合體升級(jí)版，推進(jìn)從基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的全鏈條創(chuàng)新，促進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，實(shí)施更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策，靈活開(kāi)展股權(quán)分紅等多種形式中長(zhǎng)期激勵(lì)，加快推進(jìn)科技成果賦權(quán)改革，加快建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略人才力量，著力培養(yǎng)造就戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，著力培養(yǎng)造就卓越工程師、大國(guó)工匠、高技能人才，大力弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神和科學(xué)家精神，對(duì)科技創(chuàng)新活動(dòng)給予足夠包容支持。
完善國(guó)資國(guó)企管理監(jiān)督體制機(jī)制。完善黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)資國(guó)企工作的各項(xiàng)制度，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)重大戰(zhàn)略規(guī)劃、重要方針政策、重大決策部署的頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。增強(qiáng)各有關(guān)管理部門戰(zhàn)略協(xié)同，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和信息共享，最大程度減少行政干預(yù)，形成工作合力。不斷健全經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)出資人制度和集中統(tǒng)一監(jiān)管制度，打造專責(zé)專業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，深入推進(jìn)專業(yè)化、體系化、法治化、高效化監(jiān)管，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。完善中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代公司治理，健全推進(jìn)國(guó)有企業(yè)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度機(jī)制，創(chuàng)新混合所有制企業(yè)黨的建設(shè)工作機(jī)制，提升董事會(huì)建設(shè)質(zhì)量，完善外部董事評(píng)價(jià)和激勵(lì)約束機(jī)制，深化落實(shí)三項(xiàng)制度改革，深入實(shí)施經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)真正按市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)營(yíng)。健全更加精準(zhǔn)規(guī)范高效的收入分配機(jī)制，深化國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制改革，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)各級(jí)負(fù)責(zé)人薪酬、津貼補(bǔ)貼等。以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)出資人監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等各類監(jiān)督主體貫通協(xié)調(diào)，健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，不斷提升監(jiān)督效能，堅(jiān)決防止國(guó)有資產(chǎn)流失。